第一章　總則

  第一條（目的和依據(jù)）

  為加強再生資源的回收管理，節(jié)約資源，保護環(huán)境，維護公共秩序，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《上海市生活垃圾管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

  第二條（適用范圍）

  本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)、經(jīng)營和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、儲存、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

  對報廢機動車、廢舊電器及電子產(chǎn)品、危險廢物和醫(yī)療廢物等物品的回收，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第三條（管理部門職責）

  市商務(wù)部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負責制定和實施再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導制定回收行業(yè)經(jīng)營規(guī)范，加強行業(yè)信用監(jiān)管。

  市發(fā)展改革部門負責促進再生資源發(fā)展的政策制定，組織實施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。

  綠化市容部門負責可回收物回收管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，推進可回收物回收服務(wù)點、中轉(zhuǎn)站和集散場建設(shè)。

  經(jīng)濟信息化、規(guī)劃資源、國有資產(chǎn)、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、應(yīng)急管理、教育、統(tǒng)計等部門按照各自職責，做好再生資源回收的相關(guān)管理工作。

  第四條（區(qū)政府職責）

  區(qū)人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收工作的領(lǐng)導，建立和完善推進再生資源回收的責任制度和考核制度，督促、協(xié)調(diào)區(qū)商務(wù)等有關(guān)部門履行促進再生資源回收和加強再生資源回收管理的職責。

  街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當配合有關(guān)部門做好再生資源回收管理工作。

  第五條（行業(yè)組織）

  本市再生資源回收利用行業(yè)組織（以下簡稱“再生資源行業(yè)組織”）應(yīng)當加強行業(yè)自律，配合商務(wù)部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)營規(guī)范，并依法開展咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓、行業(yè)信息發(fā)布等工作。

  再生資源行業(yè)組織應(yīng)當接受商務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導，并協(xié)助有關(guān)部門對再生資源回收行業(yè)實施管理。

  第二章　回收體系建設(shè)

  第六條（行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和回收指導目錄）

  市商務(wù)部門應(yīng)當根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及再生資源回收行業(yè)發(fā)展狀況，組織編制再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

  市商務(wù)部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革、綠化市容、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、經(jīng)濟信息化等部門編制并發(fā)布再生資源回收指導目錄，明確再生資源的回收種類、回收規(guī)范、利用指引等事宜，并根據(jù)需要，對再生資源回收指導目錄予以更新。

  第七條（網(wǎng)點布局規(guī)劃及設(shè)施建設(shè)）

  市和區(qū)商務(wù)部門應(yīng)當根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則和本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境、資源等具體情況，組織編制再生資源回收網(wǎng)點布局規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報批后，將其納入相應(yīng)的國土空間規(guī)劃。

  再生資源回收網(wǎng)點布局規(guī)劃及相關(guān)設(shè)施建設(shè)活動，應(yīng)當與環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)相銜接，實現(xiàn)再生資源回收體系與生活垃圾分類清運體系兼容共享。

  本條所稱的再生資源回收網(wǎng)點，包括再生資源在回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等過程中停留的各類場所。

  第八條（新技術(shù)、新模式發(fā)展）

  鼓勵企業(yè)采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、投放智能回收機等技術(shù)和方式，實現(xiàn)再生資源回收線上線下有機結(jié)合，推廣便捷的交投方式。

  引導相關(guān)企業(yè)與再生資源回收經(jīng)營者合作，促進綠色消費和再生資源回收。

  第九條（部分產(chǎn)品和包裝物的強制回收）

  生產(chǎn)被國家列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)應(yīng)當在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后，對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。

  生產(chǎn)企業(yè)可以委托銷售企業(yè)、再生資源回收經(jīng)營者或者其他組織進行回收。受托方應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同的約定，負責回收。

  第十條（易污染環(huán)境廢舊商品的回收）

  市商務(wù)部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門采取措施，鼓勵和扶持回收易污染環(huán)境廢舊商品。

  市和區(qū)商務(wù)部門應(yīng)當組織再生資源回收經(jīng)營者和具備相應(yīng)處置能力的企業(yè)建立廢棄節(jié)能燈、電池、墨盒等易污染環(huán)境廢舊商品的回收網(wǎng)絡(luò)，開展易污染環(huán)境廢舊商品的回收工作。

  市和區(qū)商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、綠化市容等部門應(yīng)當對易污染環(huán)境廢舊商品的回收、運輸?shù)裙ぷ骷訌娭笇А?/p>

  易污染環(huán)境廢舊商品的回收種類和回收規(guī)范等事宜，納入再生資源回收指導目錄。

  第三章　回收經(jīng)營規(guī)范

  第十一條（回收經(jīng)營者設(shè)立登記）

  從事再生資源回收經(jīng)營活動，應(yīng)當依法辦理市場主體登記，取得營業(yè)執(zhí)照。

  第十二條（回收經(jīng)營者備案）

  再生資源回收經(jīng)營者備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，市場監(jiān)管部門核準市場主體注冊登記后，通過市大數(shù)據(jù)資源平臺將相關(guān)信息共享給相關(guān)部門。再生資源回收經(jīng)營者備案事項發(fā)生變更的，市場監(jiān)管部門通過市大數(shù)據(jù)資源平臺及時將備案信息共享給相關(guān)部門。

  回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，還應(yīng)當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地的區(qū)公安部門備案。

  第一款、第二款規(guī)定的備案事項發(fā)生變更時，回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，應(yīng)當自變更之日起15日內(nèi)，向區(qū)公安部門辦理變更手續(xù)。

  第十三條（對產(chǎn)廢主體的交投要求）

  企事業(yè)單位產(chǎn)生的再生資源，除出于循環(huán)利用目的投入再生產(chǎn)的之外，應(yīng)當出售或者交付給再生資源回收經(jīng)營者。其中，生產(chǎn)性廢舊金屬應(yīng)當出售給經(jīng)備案的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)，并開具貨物清單。

  市政公用設(shè)施建設(shè)、維護、管理單位需要處理報廢的市政公用廢舊金屬物資的，應(yīng)當出售給市商務(wù)部門公布名錄范圍內(nèi)的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)，并開具貨物清單。納入名錄的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)，由市商務(wù)部門會同市公安部門、再生資源行業(yè)組織通過定期招投標等公平競爭方式選定，并予公布。

  第十四條（回收經(jīng)營者的日常行為規(guī)范）

  再生資源回收經(jīng)營者在收集、儲存、處理、運輸再生資源的過程中，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

  （一）加強火源、電源安全管理；

  （二）采取覆蓋、圍擋、保潔等相應(yīng)措施，防止飛散、濺落、溢漏、惡臭擴散、爆炸等污染環(huán)境情況的發(fā)生；

  （三）保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔并定期消毒，嚴格控制噪聲、粉塵、污水、異味等污染，防止影響周邊居民工作和生活環(huán)境；

  （四）其他有關(guān)環(huán)境保護、市容環(huán)衛(wèi)、安全生產(chǎn)、職業(yè)危害防治、消防、治安等管理規(guī)定和回收經(jīng)營規(guī)范。

  再生資源回收經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)范，由市商務(wù)部門會同相關(guān)部門、再生資源行業(yè)組織制定。

  第十五條（生產(chǎn)性廢舊金屬和市政公用廢舊金屬收購運輸）

  生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)應(yīng)當與廢舊金屬出售單位簽訂收購合同，查驗出售單位出具的貨物清單，并建立臺賬。臺賬應(yīng)當如實記錄出售單位的名稱、經(jīng)辦人身份信息以及物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等，并至少保存2年。

  市政公用設(shè)施建設(shè)、維護、管理單位和生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)自行或者委托他人運輸市政公用廢舊金屬物資的，應(yīng)當事先開具證明，載明所運輸市政公用廢舊金屬物資的種類、數(shù)量、運輸目的地，并加蓋公章。運輸過程中應(yīng)當攜帶該證明備查。

  公安部門應(yīng)當依法查驗市政公用廢舊金屬物資的運輸車輛、船舶。其他部門發(fā)現(xiàn)市政公用廢舊金屬物資運輸者不能提供證明文件的，應(yīng)當及時通知公安部門到現(xiàn)場進行處理。

  第十六條（再生資源的處置）

  再生資源回收經(jīng)營者對于回收的物品中可以再利用或者資源化的，應(yīng)當交付具備利用條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進行再利用或者資源化；不能再利用或者資源化的，應(yīng)當交由具備相應(yīng)處置能力的企業(yè)進行無害化處理。

  廢棄物的處理應(yīng)當遵守國家和本市有關(guān)規(guī)定，保障安全生產(chǎn)，嚴禁非法處置，防止污染環(huán)境，禁止采用國家明令淘汰的技術(shù)和工藝。

  第十七條（建筑工地產(chǎn)廢回收監(jiān)管）

  企事業(yè)單位進行建設(shè)工程招標、建（構(gòu)）筑物拆除招標或發(fā)包時，應(yīng)當在招標文件和合同中，明確要求施工單位向經(jīng)備案的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)出售生產(chǎn)性廢舊金屬，并按照資源綜合利用的要求，妥善處理其他可回收利用的建筑廢棄物。

  區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當對施工單位出售生產(chǎn)性廢舊金屬和處理其他建筑廢棄物的情況加強監(jiān)督管理，并將有關(guān)情況納入本市平安工地考核范圍。

  第十八條（禁止回收的物品）

  再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：

  （一）公安部門通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；

  （二）不能證明合法來源的市政公用廢舊金屬物資；

  （三）劇毒、放射性物品及其容器；

  （四）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止回收的其他物品。

  再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)公安部門通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品，應(yīng)當立即向公安部門報告。公安部門應(yīng)當依法予以處理。

  第十九條（舉報獎勵）

  舉報再生資源回收經(jīng)營者收購禁止回收物品、擅自從事市政公用廢舊金屬物資回收等違法行為，并經(jīng)公安部門查實的，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵。

  第四章　保障措施

  第二十條（制定政策措施）

  市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，制定和實施促進再生資源回收的政策措施，鼓勵單位和個人積攢交投再生資源，鼓勵高等院校、科研單位和相關(guān)企業(yè)開展再生資源回收處理的科學研究、技術(shù)開發(fā)與推廣。

  第二十一條（公共信息服務(wù)平臺）

  本市設(shè)立再生資源回收公共信息服務(wù)平臺，用于實現(xiàn)下列功能：

  （一）公布本市經(jīng)備案的再生資源回收經(jīng)營者名錄、再生資源回收指導目錄和回收網(wǎng)點信息；

  （二）匯總再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理信息，實現(xiàn)管理部門之間的信息共享，并依法向社會公布相關(guān)信息；

  （三）發(fā)布再生資源回收的價格信息、行業(yè)發(fā)展信息和相關(guān)支持鼓勵政策；

  （四）征集公眾對促進再生資源回收的意見和建議。

  再生資源回收公共信息服務(wù)平臺由市商務(wù)部門組織建設(shè)，并委托再生資源行業(yè)組織承擔日常運行維護工作。

  第二十二條（安排資金支持）

  本市在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用專項資金中安排相關(guān)經(jīng)費，支持和鼓勵再生資源回收。

  市有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定，對為再生資源回收作出突出貢獻的單位和個人給予表彰或者獎勵。

  第二十三條（回收信息報送和行業(yè)統(tǒng)計）

  再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當定期向商務(wù)部門報告回收的再生資源種類、數(shù)量、去向等信息。具體辦法由市商務(wù)部門會同市統(tǒng)計、公安等部門另行制定。

  市和區(qū)商務(wù)部門應(yīng)當對再生資源回收行業(yè)進行統(tǒng)計、監(jiān)測和相關(guān)統(tǒng)計信息的分析。再生資源回收數(shù)據(jù)信息對外發(fā)布之前，應(yīng)當報同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)備案。

  第二十四條（宣傳教育）

  市商務(wù)部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革、教育、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理等部門和消費者權(quán)益保護組織加強再生資源回收的宣傳教育，支持社區(qū)、中小學校開展相關(guān)知識普及和社會實踐活動。

  第五章　法律責任

  第二十五條（無照經(jīng)營的法律責任）

  未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)管、城管執(zhí)法部門按照職責分工，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理。

  知道或者應(yīng)當知道屬于未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事再生資源回收經(jīng)營活動而為其提供經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理。

  第二十六條（違反備案規(guī)定的法律責任）

  違反本辦法第十二條第二款、第三款的規(guī)定，再生資源回收經(jīng)營者未辦理備案或者變更備案手續(xù)的，由公安部門責令限期整改；逾期不改正的，處以2000元以上5000元以下的罰款。

  第二十七條（違反生產(chǎn)性廢舊金屬回收規(guī)定的法律責任）

  違反本辦法第十五條第一款的規(guī)定，生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)未建立臺賬并保存的，由公安部門責令限期改正，并處以1000元以上5000元以下的罰款。

  第二十八條（違反市政公用廢舊金屬物資回收規(guī)定的法律責任）

  擅自從事市政公用廢舊金屬物資回收經(jīng)營的，由公安部門依據(jù)國家有關(guān)治安管理的法律、法規(guī)予以處罰。

  違反本辦法第十五條第二款的規(guī)定，運輸市政公用廢舊金屬物資，不能提供證明文件的，由公安部門處以1000元以上5000元以下的罰款。

  市政公用設(shè)施建設(shè)、維護、管理單位違法處置市政公用廢舊金屬物資的，由其上級主管部門對單位負責人和直接責任人員進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

  第二十九條（違反禁止回收物品的法律責任）

  違反本辦法第十八條第一款的規(guī)定，再生資源回收經(jīng)營者收購禁止回收物品的，由公安部門依據(jù)國家有關(guān)治安管理的法律、法規(guī)予以處罰。

  第三十條（違反信息報送規(guī)定的法律責任）

  違反本辦法第二十三條第一款的規(guī)定，再生資源回收經(jīng)營者未向商務(wù)部門報告有關(guān)回收信息的，由商務(wù)部門責令限期改正；逾期不改正的，由市場監(jiān)管部門處以1000元以上5000元以下的罰款。

  第六章　附則

  第三十一條（有關(guān)用語的含義）

  （一）生產(chǎn)性廢舊金屬，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。

  （二）市政公用廢舊金屬物資，是指因自然損壞或者人為損壞而產(chǎn)生的，含有金屬物質(zhì)的市政公用設(shè)施、設(shè)備、儀器、雕塑及其他物資。具體范圍由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會同市商務(wù)、公安等部門和再生資源行業(yè)組織制定目錄，并向社會公布。

  第三十二條（施行日期）

  本辦法自2012年12月1日起施行。2005年10月17日上海市人民政府令第52號發(fā)布的《上海市廢舊金屬收購管理規(guī)定》同時廢止。