一、危廢行業(yè)面臨的現(xiàn)狀

(一)發(fā)展歷程。我國(guó)固危廢治理行業(yè)起步于“八五”時(shí)期，至今已經(jīng)過(guò)了三十余年的發(fā)展。其發(fā)展歷程大致可以分為行業(yè)萌芽階段(1989-1995年)、起步階段(1995-2002年)、推進(jìn)階段(2003-2012年)、成長(zhǎng)階段(2013年至今)。

(二)政策環(huán)境。目前我國(guó)危廢行業(yè)的法律法規(guī)政策體系日趨完善，管理制度基本涵蓋了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、鑒別、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置的全過(guò)程。尤其是新《固廢法》的實(shí)施，表明國(guó)家對(duì)危廢非法處置的監(jiān)管愈發(fā)嚴(yán)格，展現(xiàn)了“零容忍”的高壓態(tài)度。

(三)市場(chǎng)環(huán)境。

1.我國(guó)危險(xiǎn)廢物行業(yè)集中度低，總體呈現(xiàn)“小散弱”的特征。目前，我國(guó)90%的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)，全國(guó)4000多家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)平均年處理規(guī)模僅為3萬(wàn)t，大部分為年處理能力1萬(wàn)t以下的小企業(yè)。我國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)營(yíng)收前10名的企業(yè)市場(chǎng)份額總量占有率僅為6.8%，總體呈現(xiàn)“小散弱”的特征。相比之下，美國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)1000余家，營(yíng)收前10名的企業(yè)市場(chǎng)份額總量占有率超過(guò)90%，集中度高，行業(yè)成熟，發(fā)展穩(wěn)健。

2.危廢許可證審批權(quán)下放，從業(yè)企業(yè)迅速增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，國(guó)家共頒發(fā)危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)經(jīng)營(yíng)許可證4195份，同比增長(zhǎng)30.28%；全國(guó)危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)經(jīng)營(yíng)單位核準(zhǔn)收集和利用處置能力合計(jì)12896萬(wàn)噸/年(含收集能力1826萬(wàn)噸/年)，平均每份經(jīng)營(yíng)許可證核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)規(guī)模僅為3.07萬(wàn)噸/年。2019年，196個(gè)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)4498.9萬(wàn)噸，綜合利用量2491.8萬(wàn)噸，處置量2027.8萬(wàn)噸，貯存量756.1萬(wàn)噸。工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量占利用處置及貯存總量的47.2%，處置量、貯存量分別占比38.5%和14.3%，綜合利用和處置是處理工業(yè)危險(xiǎn)廢物的主要途徑，部分城市對(duì)歷史堆存的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了有效的利用和處置。

無(wú)論是核準(zhǔn)許可證數(shù)量，或是核準(zhǔn)利用處置能力，行業(yè)均表現(xiàn)出較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，發(fā)證規(guī)模10212萬(wàn)噸已實(shí)際高于危廢實(shí)際利用處置量2697萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率不足30%。2018年危廢牌照已基本喪失行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻作用，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。

3.危廢無(wú)害化處置行業(yè)具備高度市場(chǎng)化特征，由于供需關(guān)系的反轉(zhuǎn)易致其處置價(jià)格大幅下降。危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格上漲態(tài)勢(shì)不再延續(xù)，多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格下降，僅少數(shù)地區(qū)價(jià)格個(gè)例性小幅上漲。山東、廣東、河北、福建、江蘇、江西，甚至上海、浙江等多地焚燒價(jià)格出現(xiàn)下降，降幅最大的達(dá)4000元/噸。受新冠疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)滯后，危險(xiǎn)廢物處置需求降低，焚燒價(jià)格將持續(xù)下跌。

4.水泥窯協(xié)同處置野蠻成長(zhǎng)，挑戰(zhàn)常規(guī)危廢處置企業(yè)發(fā)展。與危廢常規(guī)無(wú)害化處置方式相比，水泥窯協(xié)同具有投產(chǎn)時(shí)間短、處置費(fèi)用低等特點(diǎn)受到行業(yè)的追捧。“十三五”時(shí)期，各省危廢規(guī)劃中都表現(xiàn)出對(duì)水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全國(guó)累計(jì)投產(chǎn)綜合性水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目81個(gè)，合計(jì)處置能力達(dá)464萬(wàn)噸/年。其中2019年新增產(chǎn)能26個(gè)，合計(jì)新增總處置能力達(dá)139萬(wàn)噸/年。水泥窯協(xié)同處置從作為區(qū)域危廢處置的補(bǔ)充到近年野蠻生長(zhǎng)占推市場(chǎng)大量份額，給專(zhuān)業(yè)危廢及工業(yè)固廢處置帶來(lái)較大沖擊。

二、新《固廢法》對(duì)危廢行業(yè)的影響

(一)對(duì)危廢行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響。受目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、環(huán)保壓力、新冠疫情、產(chǎn)業(yè)政策及突發(fā)事件的多重因素影響，大批園區(qū)產(chǎn)廢企業(yè)停工停產(chǎn)，市場(chǎng)產(chǎn)廢量大幅度下降。新《固廢法》對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位也提出了明確的要求，從管理計(jì)劃、管理臺(tái)賬、貯存場(chǎng)所、從業(yè)人員及絡(luò)端處署等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程管理，受法律法規(guī)約束，上游產(chǎn)廢單位也在減少危廢的產(chǎn)生量。新《固廢法》的實(shí)施會(huì)倒逼產(chǎn)廢單位提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力，提高產(chǎn)能利用率，危廢產(chǎn)生數(shù)量會(huì)進(jìn)一步降低。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，化工領(lǐng)域的產(chǎn)廢量預(yù)計(jì)會(huì)下降40%以上。

(二)對(duì)項(xiàng)目投資的影響。“十三五”期間，危廢無(wú)害化行業(yè)形成爆發(fā)式發(fā)展，形成了目前“行業(yè)增長(zhǎng)率高、集中度低；企業(yè)的處置能力高、運(yùn)營(yíng)能力低"的發(fā)展現(xiàn)狀。當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入"新周期”，行業(yè)上游工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)廢量出現(xiàn)萎縮，無(wú)害化處置行業(yè)將面臨“僧多粥少”的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，將加速行業(yè)整合。新《固廢法》強(qiáng)化協(xié)同共治，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化地方政府治理責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任，隨著地方環(huán)保壓力增大，這對(duì)項(xiàng)目投資，尤其是環(huán)保投資要求越來(lái)越高。

(三)對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的影響。新《固廢法》的實(shí)施對(duì)危廢運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)可視為一把"雙刃劍”，新《固廢法》從危廢行業(yè)全流程管理上提出各項(xiàng)規(guī)范化要求，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的規(guī)范化管理提升進(jìn)行了提速，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本也相應(yīng)的提高。另一方面，如不能跟隨新的行業(yè)革新潮流，在當(dāng)前環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)下，一些不規(guī)范運(yùn)行的企業(yè)也逐步被整合或淘汰。

(四)對(duì)危廢從業(yè)人員的影響。危廢行業(yè)相較于同屬環(huán)境治理的污水治理行業(yè)起步較晚，真正發(fā)展不過(guò)十年時(shí)間，從業(yè)者幾乎屈指可數(shù)，加上早期管理不規(guī)范，行業(yè)需要的人才稀缺。早期大批資本進(jìn)入危廢行業(yè)，企業(yè)進(jìn)行暴力式挖人，導(dǎo)致人才競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序發(fā)展，被挖人員因?qū)I(yè)與崗位存在錯(cuò)配，無(wú)法真正發(fā)揮專(zhuān)業(yè)能力，造成人才浪費(fèi)。新《固廢法》實(shí)施對(duì)危廢從業(yè)人員來(lái)說(shuō)是有利因素。隨著新《固廢法》的實(shí)施，危廢行業(yè)將逐步規(guī)范發(fā)展，行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)將進(jìn)一步提升，人才競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)入良性發(fā)展的階段，同時(shí)會(huì)助推危廢行業(yè)有序健康發(fā)展。

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